只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。
作主语、宾语；指无用的文书
徒凭袁总统一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？
——蔡东藩《民国通俗演义》第十回
近来又有了什么外销名目，说是筹了款项，只能办理本省之事；将来不过一纸空文咨部塞责。
——清·李宝嘉《官场现形记》第46回